編者按：電力現貨市場萬眾期望，先行地區的政策甚廣不受注目，此外電力市場化交易也在堅實前進。市場化交易電量占到比早已漸漸提升，跨區電力交易也在有條不紊前進，早已有省內、區域間電力市場雛形，清潔能源棄電的頑疾也劃入市場交易內。之前明確提出的發用電計劃放松，在經歷籌劃后，煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業電力用戶放用電計劃放松，僅有電量參予交易。
在之前各地購電市場培育后，更加希望各類主體轉入市場。電力市場的腳步漸行漸進。確實的電力市場，正在各地籌劃，一步一步的清理障礙為一個電力現貨市場鋪平道路。
這次的政策，亮點紛呈，魔鬼藏在細節中，看政策原文，一些最重要的部分加粗處置。國家發展改革委 國家能源局關于大力前進電力市場化交易更進一步完備交易機制的通報發改運營〔2018〕1027號各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委（工信委、工信廳）、能源局、物價局，國家能源局各派遣能源監管機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家研發投資集團有限公司、中國核工業集團有限公司、中國廣核集團有限公司、華潤集團有限公司：習近平總書記在中央經濟工作會議上強調指出，2018年要減緩電力市場建設，大幅提高市場化交易比重。
李克強總理在政府工作報告中明確提出減緩要素價格市場化改革。為全面秉持黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央經濟工作會議和政府工作報告各項部署，之后有序敲研發用電計劃，減緩前進電力市場化交易，完備必要交易機制，深化電力體制改革，現就有關事項通報如下。一、提升市場化交易電量規模（一）各地要總結電力市場化交易工作經驗，結合實際，更進一步減緩前進電力體制改革，減緩敲研發用電計劃，減緩放松無議價能力用戶以外的電力用戶參予交易，不斷擴大市場主體范圍，建構多方參予的電力市場，大幅提高市場化交易電量規模，專責協商好不斷擴大市場化交易規模和敲研發用電計劃。積極開展電力現貨市場試點地區，可根據實際設計放用電計劃改革路徑。
（二）各地不應結合實際，專責放用電外側放松節奏，作好供需總量均衡，更進一步具體放松各類發電企業、電力用戶和售電企業轉入市場的時間，具體放松比例，制訂明確工作方案，并更進一步完備和規范參予市場化交易的發電企業、電力用戶和售電企業等市場主體管理制度標準、管理制度程序和解散機制，向社會發布。（三）各地要中止市場主體參予跨省跨區電力市場化交易的容許，希望電網企業根據供需狀況、清潔能源配額已完成情況參予跨省跨區電力交易，首先希望跨省跨區網對網、網對點的必要交易，對有條件的地區，有序反對點對網、點對點必要交易，增進資源大范圍優化配備和清潔能源消納。北京、廣州兩個電力交易中心要大力創造條件，完備規則，強化機制建設，搭起平臺，的組織積極開展跨省跨區市場化交易。
（四）為增進清潔能源消納，反對電力用戶與水電、風電、太陽能發電、核電等清潔能源發電企業積極開展市場化交易。抓住創建清潔能源配額制，地方政府分擔配額制實施主體責任，電網企業分擔配額制實行的的組織責任，參予市場的電力用戶與其他電力用戶皆不應按拒絕分擔配額的消納責任，遵守清潔能源消納義務。二、前進各類發電企業轉入市場（一）減緩放松煤電機組參予電力必要交易，《中共中央 國務院關于更進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）文件頒布實施后核準的煤電機組，應以仍然決定發電計劃，投產后不準劃入市場化交易，希望反對環保高效尤其是超低廢氣機組通過電力必要交易和科學調度多發電。
（二）在專責考慮到和處置電價交叉補貼的前提下，有序放松水電參予電力市場化交易。消納不有限地區，根據水電站多年平均值或上年實際發電能力，綜合考慮到外送和本地消納，決定優先發電計劃，在確保優先發電優先購電的基礎上，希望水電積極參與電力市場化交易。水電比根本性或消納有限地區，可根據實際情況有序放松水電，不斷擴大水電參予市場化交易比例。
更進一步完備優先發電優先購電制度，創建水電等優質電源優先訂購機制，提高對居民、農業等優先購電用戶的確保能力。（三）在保證供電安全性的前提下，完備和創意交易規則，前進規劃內的風電、太陽能發電等可再生能源在確保利用小時數之外參予必要交易、替代火電發電權交易及跨省跨區現貨交易試點等，通過積極參與市場化交易，減少網際網路電量，增進消納。各地要結合實際合理確認可再生能源確保利用小時數，作好優先發電確保和市場化消納的交會。
（四）享有燃煤采買電廠的企業按照國家有關規定分擔政府性基金及可選、政策性交叉補貼、廣泛服務和社會責任，獲得電力業務許可證，超過能效、環保拒絕，淪為合格市場主體后，有序前進其自發性出租以外電量按交易規則參予交易。為增進和希望資源綜合利用，對企業自發性出租的余熱、余壓、余氣發電等資源綜合利用機組，之后實行免除系統可用費和政策性交叉補貼等涉及反對政策。
（五）在確保安全性的情況下，穩健有序前進核電機組轉入市場，在確保優先發電計劃外，希望核電機組通過參予交易構建多發。（六）有序積極開展分布式發電市場化交易試點工作，參予交易的應科學合理確認配電電價。
（七）參予交易的發電企業，其項目的單位能耗、環保廢氣、并網安全性不應超過國家和行業標準。不符合國家產業政策、節約能源節水指標未完成、污染物廢氣并未超過廢氣標準和總量掌控拒絕、違規建設、并未獲得電力業務許可證（依法免稅許可的除外）等發電企業不得參予。三、放松符合條件的用戶轉入市場（一）在保證電網安全性、處置交叉補貼和公平分擔清潔能源配額的前提下，有序放松用戶電壓等級及用電量容許，符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶均可參予交易。
反對年用電量多達500萬千瓦時以上的用戶與發電企業積極開展電力必要交易。2018年放松煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業電力用戶放用電計劃，僅有電量參予交易，并分擔清潔能源配額。（二）反對高新技術、互聯網、大數據、高端制造業等高附加值的新興產業以及各地具體的優勢特色行業、技術含量低的企業參予交易，可不不受電壓等級及用電量容許（三）反對工業園區、產業園區和經濟技術開發區等整體參予交易，在園區內已完成電能信息采集的基礎上，可以園區為單位，正式成立購電公司，整體參予市場化交易。
園區整體參予交易的偏差電量，可探尋創建在園區企業中余缺調劑和均衡的機制。（四）條件容許地區，大工業用戶外的商業企業也可放松轉入市場，可先行放松用電量大、用電平穩的零售、住宿和餐飲服務行業企業（例如酒店、商場等），并逐步放松商務服務、對外貿易及加工、金融、房地產等企業參予交易。（五）在制訂完備確保措施的條件下，穩健放松鐵路、機場、市政燈光、供水、供氣、供熱等公共服務行業企業參予交易。
（六）融合電力市場建設工程進度，希望和容許優先購電的用戶本著強迫原則，轉入市場。（七）各地可以結合實際情況，自行確認用戶電壓等級及用電量容許，不斷擴大放松的范圍，追加大工業用戶應以通過參予交易確保供電。參予市場交易的電力用戶，其單位能耗、環保廢氣不應超過標準。
四、大力培育購電市場主體（一）大力前進購電企業參予交易，購電企業遵守涉及程序后，可視同大用戶與發電企業積極開展電力必要交易，從發電企業出售電量向用戶銷售，或通過交易機構按規則參予各類交易。規范購電公司經營不道德，希望購電公司依賴降低成本和獲取電子貨幣服務參予競爭。
（二）希望供水、供氣、供熱等公共服務行業和節約能源服務公司專門從事購電業務。希望電能服務商、負荷集成商、電力市場需求外側管理服務商等不斷擴大業務范圍，協助用戶積極開展電力市場化交易。（三）大力支持各類購電公司代理中小用戶參予交易，協助用戶理解用電曲線，探尋創建對售電企業的余缺調劑均衡和偏差考核機制，提升市場化意識，增加市場風險。五、完備市場主體登記、審批、允諾、備案制度（一）發電企業、電力用戶和售電企業等市場主體需在電力交易機構登記淪為合格市場主體；交易機構獲取各類市場主體登記服務，編成登記流程、指南，對市場主體展開登記培訓。
（二）發電企業、電力用戶按拒絕和相同格式簽訂信用承諾書，向交易機構遞交登記材料，并對遞交材料的真實性、準確性、合規性和完善性負責管理，交易機構接到企業遞交的登記申請人和登記材料后，應以在7個工作日內已完成材料完整性核驗，登記自動生效。購電企業按《購電公司管理制度與解散管理辦法》有關規定展開登記。（三）發電企業、電力用戶和售電企業等市場主體已完成登記程序后，劃入市場主體目錄，取得交易資格。
交易機構如期將市場主體登記情況向能源監管機構、省級政府有關部門和政府引進的全國性行業協會、信用服務機構備案，對市場主體目錄實行動態管理。六、規范市場主體交易不道德（一）發電企業、電力用戶和售電企業登記淪為合格市場主體后，強迫在電力交易平臺按照批準后和發布的交易規則參予各類交易，遵從有關規定，遵從統一調度管理和市場運營管理，拒絕接受政府有關部門監管。
市場主體自由選擇轉入市場，在3年內不能解散，通過市場競爭構成價格。各地區有關部門要最大限度增加對微觀事務的介入，充份認同和充分發揮企業的市場主體地位，不得介入企業簽訂合同，不得強迫企業確認電量和電價，不得阻礙合約遵守，不得實施地方維護。
（二）發電企業與電力用戶、購電企業展開必要交易的，為確保公平競爭，電力交易機構不應積極開展對市場交易的審查，市場主體要嚴格執行包括政府性基金及可選和政策性交叉補貼在內的輸配電價，要貫徹分擔清潔能源配額，實施優先購電責任，有關情況及時報告各地政府涉及部門。（三）電力用戶應以不應全電量參予電力市場，可自律自由選擇向發電企業必要購電或向售電企業購電。（四）發電企業與電力用戶、購電企業展開必要交易的，不應按市場交易規則和電網企業簽定三方購售電合約，具體適當的權利義務關系、交易電量和價格、服務等事項，希望簽定1年以上中長期合約，可由各地的組織集中于簽定，也可自行協商簽定，簽定的合約由電力交易機構匯總和證實，由電力調度機構展開安全性校核。
希望各地根據實際情況規范必要交易合約，引薦交易雙方按統一合約樣本簽定中長期交易合約。（五）電力交易機構要強化自身能力建設，搭起公開發表半透明、功能完善、按市場化方式運營的電力交易平臺，充分發揮市場在能源資源優化配備中的決定性起到。要貫徹充分發揮好電力交易機構在市場交易核查工作中的第三方監管起到，確保各類主體市場交易不道德有序規范。七、完備市場化交易電量價格構成機制（一）增進輸配以外的發售電由市場構成價格，希望交易雙方簽定中長期市場化交易合約，在自律強迫、公平協商的基礎上，誓約創建固定價格、“基準電價+浮動機制”、隨電煤價格并綜合考慮到各種市場因素調整等多種形式的市場價格構成機制，集中和減少市場風險。
電力用戶的用電價格，由三部分相乘構成，還包括與發電企業、購電企業協商定價機制確認的價格、政府有關部門具體的輸配電價（不含損耗）和政府性基金及可選。（二）協商創建“基準電價+浮動機制”的市場化定價機制，基準電價可以參照現行目錄電價或電煤中長期合約燃料成本及上年度市場交易平均價格等，由發電企業和電力用戶、購電企業強迫協商或市場競價等方式構成。
在確認基準電價的基礎上，希望交易雙方在合約中誓約價格浮動調整機制。希望創建與電煤價格同步的市場交易電價浮動機制，引進規范科學、雙方接納的煤炭價格指數不作參照，以上年度煤炭平均價格和售電價格為基準，按一定周期同步調整交易電價，電煤價格浮動部分在交易雙方按比例分配。
明確浮動調整方式由雙方充份協商，在合約中不予具體，浮動調整期限不應與電煤中長期合約的期限掛勾。（三）探尋創建隨產品價格同步的交易電價調整機制。
生產成本中電費開支占到較為低的行業，交易雙方可參照產品多年平均價格或上年度價格，協商確認交易基準電價、基準電價對應的產品價格、隨產品價格同步的電價調整機制等，當產品價格上漲或上升多達一定區間或比例時，電價同步調整，由交易雙方聯合分擔產品價格波動的影響。（四）交易雙方簽定年度雙邊合約后，可探尋創建與月度集中于競價相銜接的價格浮動調整機制，根據月度競價結果，由雙方自律協商，對雙邊合約價格展開調整證實。
（五）探尋創建高峰用電市場化機制。大力前進電力現貨市場建設，通過市場化機制構成有所不同時段價格，補償高峰電力成本；現貨市場創建前，參予市場化交易的電力用戶不應繼續執行峰谷電價政策，合理反映高峰用電的成本和價值差異。（六）2018年放松煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業電力用戶放用電計劃，僅有電量參予交易，通過市場化交易符合用電市場需求，創建市場化價格構成機制。
明確實施方案聞附件。八、強化事中事后監管（一）政府有關部門要有針對性地制訂和完備涉及法規政策，強化制度建設，著力確保電力市場身體健康運營。發電企業、電力用戶和售電企業要穩固豎立法律意識、契約意識和信用意識，合約日后簽定必需嚴苛遵守。地方經濟運行部門會同有關部門和單位對電力市場化交易合約遵守情況實施分月統計資料，充分發揮大數據平臺起到，電力必要交易涉及信息劃入平臺管理。
能源監管機構對市場主體履行合同和繼續執行市場運營規則等情況展開監管。（二）各涉及部門要建立健全交易合同糾紛協商仲裁機制，對市場主體在合約還款過程中產生的糾紛及時展開判決，營造公平公正的市場環境，極力防止因合同糾紛導致用戶可信供電受到影響，徹底解決因不可抗力因素導致合約無法繼續執行等問題，防止市場主體受到不公平待遇。九、減緩前進電力市場主體信用建設國家發展改革委、國家能源局會同有關方面減緩前進電力市場主體信用體系建設，針對有所不同市場主體創建信用評價指標體系，引進全國性行業協會、信用服務機構和電力交易機構，創建信用評價制度，積極開展電力必要交易數據采集工作，實施市場主體年度信息審批，實行長勝牽頭鼓舞和明知牽頭懲戒機制，增強信用意識，容許有不當信用記錄的市場主體參予電力市場化交易。
創建完備白名單、黑名單制度，對于遵法長勝，信用評價較好以上的市場主體，劃入白名單，研究給與同等條件下市場交易優先等鼓舞措施；對于違背交易規則和有明知不道德的市場主體，劃入不當信用記錄，情節尤其相當嚴重或不肯排查的，經過審批等有關程序后，劃入明知企業黑名單；強迫解散的市場主體，必要劃入明知企業黑名單。
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